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為住建部調整建筑企業資質標準部分指標點贊


文章來源:新浪 ????????發布時間:2015-12-17 11:20???????? 瀏覽次數:

為住建部調整建筑企業資質標準部分指標點贊

  近期住建部關于征求調整建筑企業資質標準部分指標意見的函(建市資函〔2016〕86號)提出取消《建筑企業資質標準》中關于注冊建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標要求,在建筑行業內引起共鳴,深受建筑企業歡迎。

  建筑企業資質在我國推行30多年,在計劃經濟向市場經濟過渡期發揮了一定作用。企業資質成為建筑企業進入市場的準入證,沒有資質的建筑企業不能承接施工任務,否則就是無證施工,無證施工是《中華人民共和國建筑法》(下稱《建筑法》)絕對不允許的違法行為。所以,建筑企業都十分重視企業資質,視為企業生存的飯碗。

  隨著建筑市場進一步開放和不斷發展,建筑企業資質中存在的問題越來越突出,嚴重干擾建筑市場正常秩序,具體反映在:

  (一) 企業資質嚴重失真

  企業資質弄虛作假時有發生,因為企業資質標準定得過高,企業為了滿足標準要求,到處拼湊技經人員,出現技經人員一證多用現象(一個證書在多家企業出現),甚至政府主管部門和事業單位技經人員都能在企業資質中出現(現在聯網以后,情況有所改變)。由于企業資質是剛性需求,在行業內形成一些考證專業戶,有的一人能考好幾個證書,到處掛證拿錢,而真正在一線干活的往往沒有證書,形成業內常說的“會考的不會干,會干的不會考”的怪現象。在這種情形下,企業資質已經不能反映企業的真實情況。

  (二)資質掛靠成常態化

  1.出現一批靠出讓資質過日子的企業

  建筑法明確規定,嚴格禁止資質掛靠,但《建筑法》實施多年,資質掛靠現象屢禁不止,而且愈演愈烈。究其原因,有的企業感到辦資質很難,要過五關斬六將,而且成本太高。因此,只好選擇掛靠,為一些有資質企業提供賺錢機會。有少數企業基本上靠接受掛靠過日子,每年完成的施工產值90%以上都是掛靠企業完成的。掛靠企業向被掛靠企業交一定的掛靠費(一般為施工產值的1%—2%)。有的企業僅掛靠費一項收入就高達上千萬元,日子過得也不錯,企業不思進取,很少自營。長此以往,企業經營管理水平普遍下降,技經人員得不到鍛煉和提高,人才嚴重退化。

  2.掛靠為無資質企業大開方便大門

  無資質的建筑小老板掛靠一級資質企業,就能以一級企業的身份參與投標;如果掛靠的是特級資質企業,就能以特級資質企業參與投標。通過掛靠,無資質企業就變成有資質企業,低資質企業就可以變為高資質企業,這樣企業資質還有什么實際意義呢?

  3.擾亂建筑市場秩序

  有些建筑老板用高資質企業名義到處投標,有的能借五六家甚至更多企業資質參加投標,造成一個工程有幾十家甚至上百家企業參加投標,一旦小老板沒有中標,就到處投訴,沒完沒了地投訴,弄得政府主管部門頭疼、企業之間關系緊張,要想息事寧人,中標單位必須在經濟上給小老板一定的補償,才能把事情擺平,這種現象在一些地區屢見不鮮,這樣的建筑市場秩序對行業發展造成不良影響。

  住建部提出調整資質標準部分指標,體現了住建部真正為企業著想,為行業發展著想,必將在建筑行業中產生重要影響。具體體現在:

  (一)與國際接軌

  早在1997年我們到新加坡考察建筑業管理就了解到,新加坡就沒有企業資質一說。他們對建筑企業只有兩個要求,一是對從事建筑工程的從業人員執業資格有嚴格要求。執業人員要具有一定建筑理論基礎和實際施工管理經驗,能夠科學組織施工,按圖紙、按國家標準施工,確保工程質量和安全;二是企業注冊資本金。如果企業承接的工程出了問題,企業要有資金、有經濟實力進行賠償。我們認為對執業人員嚴格要求是必要的,也是科學的。企業資質再高,沒有合格的執業人員去組織施工,工程也是干不好的。企業資質與承接工程沒有直接因果關系,而有直接因果關系的則是執業人員的資格。所以,住建部此次調整企業資質標準,是科學的、理性的,也是符合工程管理客觀規律的。表明住建部開始轉向輕資質、重執業資格,最終取消企業資質,與國際接軌。

  (二)從根本上解決資質掛靠

  在企業資質標準中,取消四類人員指標,大大降低企業資質門檻,企業申報資質不再很難,在技經人員上也無需弄虛作假。因此,一些無資質的建筑企業,可以自己申報企業資質,以自己企業資質參與投標承接任務,為企業自身創造業績,打造企業品牌。過去掛靠有資質企業去接任務,工程干得再好也是為他人作嫁衣,現在是為自己企業干,兩者是有本質區別的。同時,企業有了資質,也無需向被掛靠企業交管理費,提高了企業經濟效益。長期接受掛靠的企業失去了生存空間,促使這些企業從接受掛靠轉向企業自營,真正把企業做實做強。

  (三)為企業減負,增添企業活力

  企業為了維護資質,需要負擔各類管理人員費用以及只拿錢不干活的掛證人員費用。據估計,一級建筑裝飾企業為了維護資質,所需費用一年就要幾百萬或上千萬元,這對企業來說是一筆很沉重的經濟負擔。再加之,現在工程難接,工程款難要,在企業資金十分困難的情況下,調整資質標準部分指標對企業是很大的減負,有利于企業增強活力, 進一步開拓市場。

  總之,住建部這一舉措解決了建筑業長期存在的“雙掛”現象(掛靠資質、掛證),真正為企業減負。同時使企業回歸真實自我,自己的企業自己干,自己的責任自己擔,進一步維護建筑市場秩序,推動建筑業健康可持續發展。

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